自12月1日起，9個省(自治區(qū)、直轄市)由水資源費改征水資源稅，至此，全國征水資源稅的省份擴圍至10個，總體來說短期沒有大影響，*看有助于高耗水企業(yè)降低用水量。值得一提的是，此次改革試點將適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權，使各地因地制宜制定相關政策，調動地方積極性。
水資源稅遵循稅費平移原則多維度轉變用水方式
為了促進水資源的合理利用、保護水資源、充分發(fā)揮其經濟杠桿作用，自12月1日起，水資源稅改革試點將擴大到北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)。作為提高資源利用效率的綠色稅收，此次水資源稅試點擴圍，將為我國經濟社會發(fā)展“擴”出怎樣的綠色新天地？這是繼去年我國在河北實施水資源稅改革后，改革試點的擴圍。實施水資源費改稅，維持水資源費繳納義務人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉換。中國財政科學研究院院長劉尚希表示，水資源稅不是一個稅種，而是資源稅下面的一個稅目，資源稅以后還會根據(jù)情況變化增加稅目。費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標準基本沒有改變，其正常用水負擔不會增加。按現(xiàn)行水資源費征收標準進行平轉，明確試點省份低平均稅額為地表水每立方米0.1元—1.6元、地下水每立方米0.2元—4元。其中，對合理的農業(yè)生產取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農民負擔。通過這些手段促進限制超采地下水，促進合理利用地表水，促進積極使用中水等非常規(guī)水，終實現(xiàn)促進水資源節(jié)約和合理開發(fā)利用的總目標。同時，為發(fā)揮水資源稅調控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質實行差別稅額。地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1倍至4倍，超計劃或超定額用水加征1倍至3倍；對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負也會有所增加。擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要?？紤]到征稅后對企業(yè)的約束機制進一步增強，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動采取措施減少用水量、調整用水結構和轉變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會有所減少。實施嚴格的水資源管理制度，通過多種手段促進水資源節(jié)約和保護，就是要從根本上破解水資源短缺、污染和生態(tài)環(huán)境惡化的發(fā)展瓶頸。比照河北省試點政策，在試點期間將水資源稅收入全部留歸地方。此次擴大水資源稅改革試點辦法規(guī)定，水資源稅可按月征收，也可按季征收，具體由主管稅務機關確定，使各地因地制宜制定相關政策，調動地方積極性。而在河北水資源稅試點基礎下，此次擴圍也明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的低平均稅額標準。“水資源稅是要通過實施差別化稅收政策和相關減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。”*財行司司長蔡自力介紹說。人多水少、水資源時空分布不均衡，是我國基本國情水情。擴大水資源稅試點就是為了更好發(fā)揮稅收調節(jié)作用，助推實施嚴格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。此外，水資源費改稅試點擴圍，其生態(tài)意義遠大于稅收意義，旨在運用稅收杠桿調節(jié)用水需求，有利于增強企業(yè)等社會主體的節(jié)水意識和動力，減少不合理用水需求。同時有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，加快技術創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結構，減少不合理用水需求。