摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公路建設(shè)里程不斷增加，初步形成完備的國內(nèi)公路體系。公路工程建設(shè)具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高以及施工工藝復(fù)雜的特點，從立項到交付使用的全過程都容易受到各種風(fēng)險因素的影響。本人從事公路工程造價工作的經(jīng)驗，從落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，主要從概算控制、設(shè)計變更控制、成本分析對設(shè)計的控制、工程決算對成本的控制等方面，提出了對高等級公路造價管理改革的一些思路。
1.公路交通項目是否突破概算的評判方法
概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優(yōu)良工程的資格。對于項目決算是否超概算的問題，我認(rèn)為還需要有一個更加科學(xué)的評判方法。從這幾年項目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因為批準(zhǔn)的工程概算實際上是一個靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時期的造價水平，當(dāng)市場長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以做到，但在目前復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。
當(dāng)然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門控制投資的一個重要手段。而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯討B(tài)的投資控制，從這個角度出發(fā)，須對評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：
（1）在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個項目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時，不應(yīng)簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負(fù)面評價是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動。
（2）特別是在近幾年的工程建設(shè)中，我遇到了材料價格劇烈變動的時期，由此，認(rèn)為在項目概算編制時期應(yīng)適當(dāng)考慮計列價差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對材料價格的波動對總體造價的影響。一個公路建設(shè)項目概算（包括投資估算）的確定一般以批復(fù)時期的價格為基礎(chǔ)，如按照2008 年材料市場情況，同樣的項目在這一年里的不同時間段實施，就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在投資估算或概算中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實現(xiàn)。
國家公路工程相關(guān)造價編制辦法中對于價差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設(shè)期的價差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù)。目前，編制造價文件時，仍然按照1999 年國家計委的文件不計取價差預(yù)備費(fèi)，造成與當(dāng)前或今后實際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價上漲的因素。在國家有關(guān)部門沒有公布投資價格指數(shù)的情況下，所以我認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價指數(shù)（cpi）、生產(chǎn)者物價指數(shù)（ppi）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)情況綜合發(fā)布一個本年度的公路建設(shè)投資價格指數(shù)作為價差預(yù)備費(fèi)的計算依據(jù)，從而將價差預(yù)備費(fèi)計入概算（包括投資估算）中。工程實施階段，概算是工程造價的最高限額，對于項目建設(shè)過程中價差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時，建設(shè)期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價格差價，在項目實施過程合同管理中，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)整程序調(diào)整材料差價。這部分費(fèi)用首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省級交通主管部門核準(zhǔn)后方可列入價差預(yù)備費(fèi)。
2.公路項目設(shè)計變更的管理
總結(jié)這幾年高等級公路工程建設(shè)項目實際建設(shè)投資超概算的另一項重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運(yùn)輸部及我省交通運(yùn)輸廳對于高等級公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報省交通運(yùn)輸廳備案。從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：
（1）重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。
（2）一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案，使得項目監(jiān)督管理部門對項目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
（3）為了使設(shè)計變更的管理切實落實到位，應(yīng)加強(qiáng)對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強(qiáng)對項目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到控制投資的作用。
3.整理分析我市高等級公路工程建設(shè)項目成本
我市高等級公路“十二五”總體規(guī)劃是183km，2008年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級公路里程大約39km.由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級公路項目的投資估算、概算、預(yù)算和部分工程決算數(shù)據(jù)，對以往建設(shè)項目的造價情況進(jìn)行較為全面的分析?？偨Y(jié)出一些不同區(qū)域，不同地形條件的高等級公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設(shè)計參考限額，一項設(shè)計的工程預(yù)計造價應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過多，則應(yīng)優(yōu)化方案設(shè)計，使工程建設(shè)項目的造價在立項或設(shè)計階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。
4 公路建設(shè)工程決算的管理
概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項目工程造價的預(yù)測值，工程決算應(yīng)該是對建設(shè)項目實際造價的反映。因此非常有必要加強(qiáng)對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在竣工驗收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進(jìn)行審核，但我認(rèn)為對工程決算進(jìn)行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細(xì)對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費(fèi)用與實際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項費(fèi)用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。另一方面，我認(rèn)為工程決算的編制工作應(yīng)切實從公路項目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復(fù)各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業(yè)主及時掌握工程建設(shè)各部分費(fèi)用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時調(diào)整，以確保投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對公路建設(shè)項目全過程的造價管理。