建設工程造價“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）和“拖欠工程款”問題近年來已經(jīng)成為中國眾多工程項目的痼疾，尤其是國家公共投資項目問題更為嚴重。
造成這種“三超”問題的主要原因是建設項目實施過程中的風險估計不夠，工程參與建設單位缺少有效的工程造價風險管理辦法，這對于工程造價小到百萬、大到數(shù)以億計的工程而言是非常可怕的。
如何準確估算工程造價杜絕“三超”是業(yè)界關注的重點問題之一，今天，就此問題進行了分析，供大家參考！
工程造價為何出現(xiàn)“三超”
造成我國建設市場投資“三超”的原因是多方面，包括政府的投資管理體制問題，項目各參與方的問題以及建設市場不規(guī)范運作、不按工程建設的客觀規(guī)律辦事等等。本專題從項目的各參與方和項目建設的各階段等角度來分析投資“三超”的原因。
1、項目的4個參與方
政府部門——對大中型項目延續(xù)審批制，導致投資者為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，造成低于建設成本的現(xiàn)象，形成“釣魚”工程。
投資方——一些投資方缺少項目管理的經(jīng)驗，招投標過程不規(guī)范，工程進程和工程質量得不到保證，造成工期和費用超出預算。
設計方——隨著市場投資主體的多元化，有些設計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主，故意壓縮工程投資，盲目設計，使得后續(xù)工程的投資難以控制，一再突破預算。
施工方——在工程實施階段，施工單位由于管理不善，在項目施工過程中施工組織設計不到位,人員機械配置不合理，材料浪費費嚴重，使得材料及施工費用上升。
2、項目建設的4個階段
投資決策階段——投資者沒有做好項目前期研究工作，可研報告深度不夠，投資估算準確度較差、漏項，對投資額估計不足，引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
設計階段——在初設階段，往往只注重對技術方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術經(jīng)濟分析，以至投資估算保守，引起“三超“現(xiàn)象。
施工階段——建設單位和施工單位如果沒有嚴格按照合同中的材料用量進行控制，沒有合理確定材料價格，很容易造成”三超“問題；同時在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問題的根源。
竣工結算階段——施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計亂確一通,工程結算一拖再拖，大大影響建設工程造價的確認。
如何預防控制工程造價“三超”
建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務之急。
投資決策階段如何控制“三超”問題
1、投資決策是產(chǎn)生工程造價“三超”現(xiàn)象的源頭，正確決策是評價建設項目和開展后續(xù)工程的關鍵，造價人員應做好基礎資料的收集，要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。
2、做好方案優(yōu)化，造價人員要和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而達到控制工程造價的目的。
3、切實推行限額設計，造價人員要從經(jīng)濟角度參與設計階段全過程管理，為設計人員提供有關經(jīng)濟指標，使概算更加合理，克服工程造價“三超”。
施工階段如何控制“三超”問題
1、重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經(jīng)濟合同條款是本階段對造價管理的關鍵，主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價計價條款清楚和仔細進行施工合同審核等三方面。
2、加強材料和設備的價格管理：人工、材料和施工機械設備這三大資源要素的價格是工程計價的基礎，工程計價時應根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來源以及當?shù)氐募夹g經(jīng)濟條件等確定人工日單價、材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據(jù)。
對此，應積極加強對工程材料價格信息的搜集、整理和分析工作；材料調查中應注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運輸方式和材料價格等。
在工程招投標工作的同時進行主要材料招標，優(yōu)選高質低價的材料，通過調查及信息發(fā)布工作，不斷積累和分析有關數(shù)據(jù)，掌握材料市場變化規(guī)律。
3、嚴格控制工程變更和簽證：要抓好招標管理，明確把施工招標的中標價控制在批準設計概算之內；要強化合同管理，充分發(fā)揮中標價對結算價的約束作用；建立嚴格的設設變更、簽證審批制度，杜絕不負責任的設計變更和“先干后變，后干后算”現(xiàn)象。
竣工決算階段如何控制“三超”問題
1、做好竣工結算資料收集：工程項目竣工后，竣工結算的審計是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。為些要做好工程建設過程中有關結算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據(jù)、簽證、會議紀要等結算資料，審核依據(jù)的落實完善，為竣工結算審計完善條件。
2、竣工結算價實行合理風險承擔：在結算中按照國際慣例，采用調值公式，進行竣工結算價實行合理風險分擔。即在合同條款中寫明雙方約定的調整因素，明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。
總的來說，工程造價的控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。