金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2023年10月16日
(此件公開發(fā)布)
金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，緩解城市內(nèi)澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕98號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
聚焦解決城市防洪排澇問題，推進(jìn)治水理念從“末端治理”向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，治水措施從“以工程措施為主”向“生態(tài)措施與工程措施相融合”轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，長效保持三江源頭優(yōu)良水質(zhì)，有效利用非常規(guī)水資源，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
二、目標(biāo)任務(wù)
綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。各縣(市、區(qū))新建(改建、擴(kuò)建)的建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；其他項(xiàng)目也要落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。縣(市、區(qū))要按年度制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，抓好工作推進(jìn)。具體目標(biāo)是：
到2024年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)50%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
到2025年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)55%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)25%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
到2030年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)80%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
三、建設(shè)重點(diǎn)
(一)優(yōu)化“流域”生態(tài)安全格局。識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護(hù)生態(tài)本底資源，加強(qiáng)生態(tài)安全格局管控，構(gòu)建“兩區(qū)兩片多廊道”的空間格局和流域功能，嚴(yán)格落實(shí)金蘭水庫、巖口水庫、九峰山、東白山等生態(tài)保護(hù)紅線，提升水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。完善金華江流域防洪布局，實(shí)施金華江治理、永康市城市防洪等工程，確保城市主城區(qū)防洪能力達(dá)標(biāo)；統(tǒng)籌流域內(nèi)縣(市、區(qū))生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流域雨洪聯(lián)防聯(lián)調(diào)能力，構(gòu)建理想的山水城空間格局。
(二)提高“城市”雨洪管理水平。依據(jù)海綿城市規(guī)劃，按新老城區(qū)分區(qū)落實(shí)相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。新建城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理、污水提質(zhì)增效等工作要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。老城區(qū)依托城市更新，針對積水內(nèi)澇、公共空間品質(zhì)不高等問題，有針對性地加強(qiáng)排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排水防澇設(shè)施的改造建設(shè)，有效緩解城市內(nèi)澇問題。實(shí)施“三庫三溪”“暗渠復(fù)明”等工程，在市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造通園溪、長湖、玉泉溪三大板塊，樹立流域洪澇統(tǒng)籌、多源補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)的先行示范區(qū)。
(三)完善水循環(huán)“設(shè)施”體系。建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在各類建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，整體提升水安全保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮河湖、濕地、坑塘等城市天然海綿體的蓄滯作用和自然下墊面的水循環(huán)功能，系統(tǒng)謀劃濕地公園等蓄滯空間集中調(diào)蓄區(qū)域澇水，實(shí)施雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造、排澇泵站提標(biāo)改造、行泄通道建設(shè)、暗溝暗渠復(fù)明等工程，恢復(fù)城市內(nèi)外河湖水系的自然連通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)內(nèi)降雨不成災(zāi)、超標(biāo)降雨少損失。結(jié)合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項(xiàng)目中，因地制宜建設(shè)綠化屋頂、植草溝、雨水花園、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池、透水鋪裝等設(shè)施，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化和利用能力。深化供排水設(shè)施運(yùn)營改革，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施和公共海綿設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營。
(四)提升“社區(qū)”人居環(huán)境。深度融合“+海綿”理念，結(jié)合城市建設(shè)，優(yōu)先解決社區(qū)污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題；改造利用居住社區(qū)內(nèi)的閑置空間，增加海綿建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)和景觀提升等綜合功能，提升宜居品質(zhì)；探索建設(shè)海綿城市負(fù)碳社區(qū)，通過海綿城市建設(shè)降低社區(qū)碳排放并增加碳匯，達(dá)到零碳或負(fù)碳效果。
四、工作要求
(一)完善規(guī)劃體系。一是修編海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)研評估結(jié)果，結(jié)合海綿城市建設(shè)最新要求，修訂或編制《金華市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》及各縣市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。二是編制系統(tǒng)化實(shí)施方案。各地根據(jù)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，制訂精準(zhǔn)的系統(tǒng)化實(shí)施方案，作為金華市海綿城市示范市建設(shè)的綱領(lǐng)性技術(shù)文件。三是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同。將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃控制要求。
(二)健全長效機(jī)制。一是開展海綿立法。制定我市海綿城市建設(shè)地方性法規(guī)，統(tǒng)領(lǐng)我市海綿城市建設(shè)。二是完善相關(guān)制度。出臺《金華市海綿城市建設(shè)全過程管控細(xì)則》《金華市海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理辦法》等制度文件，適應(yīng)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)需要。三是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合金華地域特征探索經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)適宜的全域海綿建設(shè)模式，有針對性地開展海綿建設(shè)相關(guān)研究，編制適宜本地區(qū)的全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集、操作指南等。
(三)落實(shí)項(xiàng)目管控。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。在施工環(huán)節(jié)，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，確保雨水收水、匯水連續(xù)順暢。二是加強(qiáng)日常督查?？h(市、區(qū))海綿城市主管部門定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場，督促各項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)中按照規(guī)定落實(shí)海綿建設(shè)要求，保障海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)。三是強(qiáng)化效果監(jiān)測。推動建立海綿城市建設(shè)數(shù)字化管理平臺，制定監(jiān)測評估方案，動態(tài)監(jiān)測海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評價，定期出具監(jiān)測評估報(bào)告，為海綿城市全生命周期管理與績效評估提供依據(jù)和支撐。
(四)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求，各縣(市、區(qū))要建立海綿城市工程項(xiàng)目庫，制定海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，積極推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型道路廣場等建設(shè)。項(xiàng)目庫要明確區(qū)域、規(guī)模、時序、海綿專項(xiàng)投資等，年度建設(shè)計(jì)劃要明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、期限、投資計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等，并于每年11月底前上報(bào)市海綿城市建設(shè)主管部門。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作。各縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立推進(jìn)機(jī)制，推動海綿城市建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任制和問責(zé)制，定期督查、通報(bào)有關(guān)情況。
(二)明確工作職責(zé)。各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門要根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案的要求，在海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制、海綿項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)維等全過程各環(huán)節(jié)上做好管控，強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、開展督促檢查。其他相關(guān)部門按職責(zé)分工強(qiáng)化工作支撐。各海綿城市示范建設(shè)部門具體職能分工詳見附件。
(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。市建設(shè)局會同水利部門，積極開展海綿城市專題講座、技術(shù)培訓(xùn)會等，不斷提高各地海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理能力，有效指導(dǎo)海綿城市設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)維和管理等各環(huán)節(jié)工作。
(四)保障資金投入。各縣(市、區(qū))政府、金華開發(fā)區(qū)管委會要加大財(cái)政資金投入力度，將海綿城市建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并提前做好項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃；鼓勵縣(市、區(qū))制定獎勵政策，對社會投資的、落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的項(xiàng)目予以獎勵。市財(cái)政局要強(qiáng)化中央資金使用的合規(guī)性，確保專款專用；市金融辦要充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。由市建設(shè)局牽頭，會同市文廣旅游局、市教育局等部門，通過舉辦海綿城市“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)校園”“進(jìn)企業(yè)”等科普宣傳活動，提高公眾對海綿城市的認(rèn)知，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況，提升公眾對海綿城市建設(shè)的參與感和獲得感。
(六)完善考核機(jī)制?？茖W(xué)制定考核細(xì)則，注重考核結(jié)果運(yùn)用，將考評結(jié)果與單位目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子履職和干部任用掛鉤，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、各司其職、合力落實(shí)的責(zé)任體系，強(qiáng)化獎懲措施，確保海綿城市建設(shè)落到實(shí)處。
附件
海綿城市示范建設(shè)部門職能分工
各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會：按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案的要求，編制并實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到具體項(xiàng)目，組織做好相關(guān)行政審批、技術(shù)管控、建設(shè)推進(jìn)、設(shè)施維護(hù)及資金保障等工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目立項(xiàng)管理。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)將市直海綿城市政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金納入部門預(yù)算，配合主管部門督促縣(市、區(qū))做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金保障。監(jiān)督和指導(dǎo)主管部門開展海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金績效評價。對主管部門制定的管理制度、投融資模式、長效投入機(jī)制、海綿城市建設(shè)獎勵激勵政策提出財(cái)政意見建議。
市資規(guī)局：負(fù)責(zé)將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容和要求納入金華市國土空間總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，在建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件、用地預(yù)審與選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)細(xì)化海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
市建設(shè)局：負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。組織編制市區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案；督促市區(qū)各責(zé)任主體編制并實(shí)施海綿城市建設(shè)計(jì)劃；按照要求對海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)管控；對全市海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查、考核。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)在本行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)時落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，按照海綿城市建設(shè)要求對交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
市水利局：負(fù)責(zé)修編城市防洪專項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到水利項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中。結(jié)合海綿城市建設(shè)，組織開展水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境整治，指導(dǎo)城鄉(xiāng)防洪設(shè)施管理和技術(shù)審查機(jī)構(gòu)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批，組織開展水環(huán)境監(jiān)測、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
市氣象局：負(fù)責(zé)對全市降雨特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測分析，提供氣象資料，建立城市暴雨監(jiān)測預(yù)警體系。
市大數(shù)據(jù)局、市行政執(zhí)法局、市教育局、市文廣旅游局及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。