企業(yè)對工程的實施大多采用招標(biāo)的方式,招標(biāo)方為了防止投標(biāo)方在招標(biāo)過程中的撤標(biāo)行為,為了工程在被中標(biāo)后能夠順利實施,設(shè)立了投標(biāo)保證金。和其他保證金一樣,保證金只是一個保障方式,如果在投標(biāo)過程中沒有違反相關(guān)操作,按照投標(biāo)保證金退還規(guī)定,無論中不中標(biāo),在招標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)方應(yīng)該退還投標(biāo)金,下面請看有關(guān)投標(biāo)保證金退還的詳細說明。
一、投標(biāo)保證金
投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中,投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件,中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,在簽訂合同時不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,否則,招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。
二、保證金退還
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(七部委30號令)》第五十六條規(guī)定:第六十三條招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi),向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十一條招標(biāo)人終止招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用,以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
三、保證金利息歸屬
投標(biāo)保證金無論退還的多么及時,有中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金在帳上,總會產(chǎn)生一定的利息,一些工程項目需要一定的時間才能完成,協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商,投標(biāo)保證金要存放在采購單位的帳上整整一個協(xié)議期(一般為1年不等)由此也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)睦⑹杖耄鶕?jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十一條的規(guī)定,這些利息收入應(yīng)當(dāng)返還給投標(biāo)方。
四、具體實施過程
在政府采購活動中,招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一就是投標(biāo)保證金條款,而且該條款也成為供應(yīng)商參與政府采購的資格要求,供應(yīng)商的投標(biāo)文件如果沒有對采購文件中的投標(biāo)保證金條款進行響應(yīng),必將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
投標(biāo)保證金收取是為了保證招投標(biāo)活動正常有序,以一定數(shù)額的貨幣作為潛在投標(biāo)手段,對供應(yīng)商有一定的約束力,但絕對不是主要約束力,對中標(biāo)后毀約或投標(biāo)過程中的不良行為的處罰,其實有更嚴(yán)厲的制裁手段,如18號令所規(guī)定的“列入黑名單,取消1~3年的政府采購參與權(quán)”,這是投標(biāo)保證金所不具有的制約力度。
五、保證金的管理
投標(biāo)保證金的管理讓招標(biāo)采購單位“摸著石頭過河”,沒有統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪J娇晒﹨⒖?。而停留于?guī)章這一法律效力層面上的文件,由于描述得過于模糊,缺乏實用及執(zhí)行效力,則顯得投標(biāo)保證金的法理深度不夠厚重,無法可依。因此要從規(guī)范采購程序,約束采購行為的角度,盡快對投標(biāo)保證金提交的程序、數(shù)額、時限、支付及返還方式、接收人、管理人、相關(guān)責(zé)任追究罰則等方面加強統(tǒng)一的法律規(guī)范,要增強投標(biāo)保證金的法律效力,讓招標(biāo)人和投標(biāo)人有法可依,有據(jù)可憑,有章可循,使投標(biāo)保證金的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道,有關(guān)投標(biāo)保證金的相關(guān)法律法規(guī)就要盡快出臺。
投標(biāo)保證金只是對招標(biāo)過程的一個鞏固,目的是為了工程的順利實施。按照規(guī)定繳納保證金,招標(biāo)和投標(biāo)雙方都有好處。繳納保證金的投標(biāo)方不用因為保證金而擔(dān)心,因為有相關(guān)的規(guī)定,規(guī)定了保證金的退還,而且,在招標(biāo)過程中產(chǎn)生的利息也會按照規(guī)定歸還。有了投標(biāo)方的保證金,招標(biāo)方也不用擔(dān)心投標(biāo)公司在招標(biāo)過程中撤標(biāo)和中標(biāo)之后違約。只要遵守投標(biāo)保證金退還規(guī)定,一定會使保證金充分發(fā)揮其鞏固作用。