上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市加快合成生物創(chuàng)新策源 打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動方案(2023-2025年)》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕18號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快合成生物創(chuàng)新策源打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年9月25日
上海市加快合成生物創(chuàng)新策源 打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動方案(2023—2025年)
為充分發(fā)揮本市合成生物領域頂尖人才集聚、科研底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、供應鏈配套齊全等發(fā)展優(yōu)勢，加快推進上海合成生物技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用，全力打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)《上海市建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，制定本行動方案。
一、總體目標
搶抓全球生物經(jīng)濟變革新浪潮，以落實國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，把合成生物技術作為上海高端制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，在服務國家參與全球生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作與競爭中發(fā)揮骨干引領作用。
到2025年，涌現(xiàn)若干項具有國際影響力的合成生物領域科研成果、一批領先企業(yè)和高端人才，構建基礎研發(fā)領先、創(chuàng)新轉化活躍、產(chǎn)業(yè)主體蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)健全完備的新發(fā)展格局。新增5個以上具有國際影響力的頂尖科學家及其團隊，建立庫容百萬級以上的元件庫，建設服務能級覆蓋長三角乃至亞太地區(qū)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重大科技基礎設施，形成一批相關重大原創(chuàng)科研成果，進入全球創(chuàng)新策源技術前列；開發(fā)面向基因編輯、合成與組裝、線路設計與構建等具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，組建5個以上合成生物功能型平臺，實現(xiàn)一批具有核心競爭力的轉化項目，形成一批有產(chǎn)業(yè)應用價值的國際合作項目，培育10個以上在國內(nèi)外具有一定影響力的創(chuàng)新引領型企業(yè)；吸引5家以上企業(yè)建設區(qū)域或研發(fā)總部，新增3至5家合成生物領域企業(yè)上市，培育1至2家年銷售收入超過10億元的優(yōu)勢企業(yè)，建設3個左右具有特色和國內(nèi)領先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地。
到2030年，建設合成生物全球創(chuàng)新策源高地、國際成果轉化高地和國際高端智造高地，基本建成具有全球影響力的高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群。
二、發(fā)展重點
——基礎層聚焦創(chuàng)新引領突破。闡明生物系統(tǒng)運行的規(guī)律和機制，重點開展人工生命元器件、人工基因組設計合成、生物體系設計再造等基礎研究；加快基因編輯與檢測、基因組合成、生物元器件設計與組裝、底盤細胞構建和定向進化等底層技術突破；推動對生物元件進行標準化表征和標準化高能級元器件庫的構建。
——平臺層運用工具賦能轉化。運用精密工程、自動化、機器學習、大數(shù)據(jù)等技術，搭建由軟件控制、硬件設備和應用集成的合成生物規(guī)?；圃煜到y(tǒng)；開發(fā)自主可控的人工智能輔助工業(yè)軟件工具包；支持生物信息數(shù)據(jù)庫建立、挖掘、共享和運用，加速底盤改造與篩選、元件優(yōu)化與適配等一批產(chǎn)業(yè)轉化關鍵核心技術突破。
——應用層強化產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。聚焦合成生物技術在生物醫(yī)藥、先進材料、消費品、能源和環(huán)保五大領域的應用，推動生物制造高端化、綠色化發(fā)展。在生物醫(yī)藥領域，重點發(fā)展新型疫苗、細胞與基因治療、天然產(chǎn)物及其衍生物、原料藥及中間體、微生物療法、智能活體藥物、醫(yī)學診斷試劑及酶、醫(yī)用材料等細分領域。在先進材料領域，重點發(fā)展生物基材料、未來材料等細分賽道。在消費品領域，重點發(fā)展高端化妝品原料、功能食品添加劑、新型動物飼料、人造肉和乳制品、特醫(yī)食品和保健食品等細分賽道。在能源領域，重點發(fā)展生物燃料等細分賽道。在環(huán)保領域，重點發(fā)展環(huán)境監(jiān)測生物傳感器、環(huán)境污染物生物降解和吸附制劑等細分賽道。
三、重點任務
(一)提升基礎設施和實驗室能級。強化上海光源、國家蛋白質中心、轉化醫(yī)學設施等本市已有大科學裝置功能，形成支撐合成生物技術發(fā)展的重大科技基礎設施集群。建立重大科技基礎設施開放共享、高效使用機制，鼓勵科研機構與創(chuàng)新型企業(yè)充分使用重大科技基礎設施網(wǎng)絡。支持在滬高校和科研院所爭創(chuàng)合成生物領域國家級重點實驗室，承擔國家和本市合成生物領域重大戰(zhàn)略科技任務，強化功能互補與協(xié)作。
(二)組建新型研發(fā)機構。按照運行機制市場化、用人機制國際化、研發(fā)轉化一體化的模式，組建合成生物學創(chuàng)新中心，搭建研發(fā)、轉化、孵化平臺，開展短流程技術和商業(yè)價值驗證，高效推進關鍵共性技術研發(fā)和工程化，建設工程細胞數(shù)據(jù)、基因型構建、表型測試、細胞設計等平臺。支持在滬高校、科研院所和科技型企業(yè)等各類主體，面向合成生物學前沿突破和未來應用，建設多種形式的研究平臺，拓展合成生物學未來研究與應用方向。鏈接本市大科學裝置、中科院在滬研究所、重點高校、頂級科學家團隊等各領域資源，強化協(xié)同合作，形成合成生物大科學設施、重點實驗室和高端人才網(wǎng)絡。
(三)加強基礎與應用研究。依托在滬高校和科研院所，開展生命起源與進化等前沿理論探索，加強dna分子器件和dna存儲技術等前沿技術研究。構建底層技術，發(fā)展高通量、高精度、長序列核酸合成新技術，高效精準的大片段(兆級)核酸組裝技術，可精準控制的遺傳技術和生物多樣性的表征技術等，為合成生物構建提供支撐。推進有組織科研，面向重點領域產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵高校、科研院所與科技型企業(yè)合作，推動多酶催化體系、生物與化學兼容的合成技術、微流控生物檢測、發(fā)酵工藝放大與優(yōu)化等共性關鍵技術實現(xiàn)根本性突破。加快建設微生物遺傳信息、蛋白質結構功能信息等基礎生物信息數(shù)據(jù)庫。
(四)組織攻關生物設計自動化工具。聚焦基因檢測、生物元器件研究、蛋白質結構預測與設計、代謝分析與模擬、實驗室自動化、高通量篩選等領域，開發(fā)迭代合成生物技術亟需的生物設計自動化(bda)工具。支持建設干濕結合ai生物大模型，包括ai蛋白質多模態(tài)生成大模型、多層次大數(shù)據(jù)和驗證平臺等。支持基因序列和注釋的可視化編輯軟件、基因序列數(shù)據(jù)庫、代謝分析與模擬、全細胞模擬與可視化、生物功能模塊、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和圖形繪制軟件等工具包開發(fā)和運用。
(五)建設高能級生物鑄造廠。圍繞中試放大與規(guī)?；a(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設若干個“設計—構建—測試—學習”的高通量、自動化、開放式生物鑄造廠。圍繞天然產(chǎn)物合成、新型生物基材料、化妝品功能性原料、合成食用蛋白、新型能源、環(huán)境污染物生物修復等細分領域，推進建設高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級工程技術中心。鼓勵合同研究外包、合同外包生產(chǎn)機構和產(chǎn)品定制研發(fā)生產(chǎn)等服務模式，提升生物制造能級。
(六)打造“一核兩翼”空間。根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與細分領域特色，以浦東新區(qū)創(chuàng)新突破為核心，以金山區(qū)和寶山區(qū)制造承載為兩翼，打造“一核兩翼”的合成生物產(chǎn)業(yè)空間布局。浦東新區(qū)重點布局原始創(chuàng)新、底層技術、創(chuàng)新平臺、企業(yè)研發(fā)中心和總部；金山區(qū)依托灣區(qū)生物醫(yī)藥港、碳谷綠灣等，重點布局新材料、新能源等領域；寶山區(qū)依托南大合成生物產(chǎn)業(yè)園等，重點推進功能性平臺建設。推動臨港生命藍灣、閔行大零號灣、奉賢東方美谷、上?；^(qū)等特色區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建設具有專業(yè)特色的高質量孵化器、加速器，暢通發(fā)現(xiàn)、轉化、孵化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條。
(七)推動產(chǎn)業(yè)項目差異化落地。對于細胞與基因治療、核酸和蛋白等大分子類產(chǎn)品，推動“研發(fā)+制造+應用”全產(chǎn)業(yè)鏈布局。對于大化工、精細化工等小分子類產(chǎn)品，引育企業(yè)研發(fā)中心、運營總部、結算中心和上市主體，推動一批以高端化、智能化和綠色化為特征的高能級生物制造項目落地。
(八)賦能優(yōu)質企業(yè)梯隊成長。支持引進國內(nèi)外合成生物領域頭部企業(yè)、高端研發(fā)機構和重大產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵龍頭企業(yè)開展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈并購整合，發(fā)揮帶動效應和輻射作用，促進合成生物產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新和做大做強。加強對合成生物領域初創(chuàng)企業(yè)的培育扶持，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)在細分領域深耕厚植，培育出一批細分領域高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
(九)強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展。持續(xù)強化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)多方聯(lián)動，開展以產(chǎn)業(yè)需求為導向的“強鏈、補鏈、固鏈”行動，推動高效智能化生物反應器等儀器設備和先進膜分離材料、新型層析填料等耗材研制，攻關關鍵零部件和智能化控制軟件與系統(tǒng)，保障供應安全，推動合成生物產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)集聚發(fā)展。
四、保障措施
(一)強化多元化資金保障。統(tǒng)籌本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、市級科技重大專項、促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、科技創(chuàng)新計劃、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展等專項資金，研究部署相關重大科技專項，保障專項資金的持續(xù)投入。建立健全多元化資金保障機制，成立市場化的上海合成生物產(chǎn)業(yè)引導基金，精準實現(xiàn)“撥投結合”“招投聯(lián)動”。積極發(fā)揮政府性融資擔保機構引導作用，在知識產(chǎn)權抵押、產(chǎn)品責任保險等方面加大政策創(chuàng)新力度。
(二)探索監(jiān)管政策創(chuàng)新。開展合成生物領域的生物安全、倫理風險等方面的研究和評估，強化科學監(jiān)管。建立健全知識產(chǎn)權保護和維權體系。加快相關行業(yè)標準制修訂，積極參與合成生物領域地方、國家和國際標準制定。依托浦東新區(qū)法規(guī)立法權，深耕臨港新片區(qū)試驗田，優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等各環(huán)節(jié)的配套政策和規(guī)范。
(三)加強新技術新產(chǎn)品示范應用。搭建與客戶端合作交流平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關企事業(yè)單位加強合作、建立產(chǎn)用聯(lián)合體，協(xié)同開展合成生物產(chǎn)品性能測試評價。對首次實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品按照規(guī)定予以支持。加強對合成生物優(yōu)質產(chǎn)品和技術方案的宣傳示范和科普，提升公眾認知度，提高市場認可度。鼓勵對生物基、可回收、可再循環(huán)高性能材料的開發(fā)和應用。完善綠色低碳政策和市場體系，加快探索生物制造領域的碳交易稅政策。
(四)加大多層次人才引培力度。以創(chuàng)新平臺為載體，以重大項目為依托，著力引進頂尖科學家、工程師等高層次人才，建立專人負責落實的高效引進和服務保障機制。支持符合條件的優(yōu)秀人才納入“產(chǎn)業(yè)菁英”等，將符合條件的合成生物領域重點企業(yè)納入人才引進重點機構，相關企業(yè)人才納入重點產(chǎn)業(yè)領域人才獎勵范圍。加強合成生物學科建設，鼓勵在滬高校、科研院所開展應用型、交叉學科型和緊缺人才培養(yǎng)。通過“產(chǎn)教融合”，培養(yǎng)高技能復合型人才和工匠隊伍。
(五)建立專業(yè)化服務矩陣。建設高素質專業(yè)化監(jiān)管服務隊伍，開展合成生物領域的生物安全、倫理監(jiān)管、標準執(zhí)行、市場準入、知識產(chǎn)權等方面培訓。提升合成生物招商專業(yè)水平，培養(yǎng)一批熟悉區(qū)域政策、投資金融和具有較高專業(yè)素養(yǎng)的復合型招商人才和職業(yè)經(jīng)理人，精準對接企業(yè)全生命周期服務需求。
(六)組建產(chǎn)業(yè)高端智庫。建立上海市合成生物戰(zhàn)略專家委員會，成立上海市合成生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)同上海合成生物學創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟力量，在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術路線圖、開展產(chǎn)業(yè)專項研究、制定規(guī)范標準等方面提供智力支持，圍繞合成生物領域專題政策法規(guī)、監(jiān)管科學、知識產(chǎn)權、生物安全、倫理問題等方向提供專項研究及咨詢意見。擴大上海合成生物學創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟影響力。舉辦上海(國際)合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會、項目投融資路演、創(chuàng)新大賽等活動。