日前，石家莊市人民政府公示關(guān)于印發(fā)《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實施意見》的通知。文件對基本原則、主要任務(wù)、政策措施、方案報批及搬遷補償程序等作出了詳細(xì)部署，要求切實加快主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐。
石家莊市人民政府
關(guān)于印發(fā)《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)
退城搬遷改造的實施意見》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實施意見》已經(jīng)石家莊市第十四屆人民政府第29次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
石家莊市人民政府
2018年9月5日
(此件公開發(fā)布)
石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實施意見
為改善城市大氣環(huán)境，優(yōu)化城市工業(yè)布局，促進(jìn)城市工業(yè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與居民生活相適應(yīng)，實現(xiàn)城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷增強城市綜合競爭力，切實加快主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，制定本意見。
一、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷須符合石家莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵守環(huán)境保護政策和法律法規(guī)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的要求，向市域內(nèi)園區(qū)布局轉(zhuǎn)移。
(二)政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，強化財稅、土地、金融政策支持，積極引導(dǎo)企業(yè)搬遷。企業(yè)作為搬遷改造主體，在資金籌集、項目實施、債務(wù)處置、職工安置等方面主動發(fā)力，積極而為，按計劃完成搬遷改造。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥實施。處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、布局調(diào)整與企業(yè)意愿的關(guān)系，解決好職工安置、債務(wù)處置、社會功能接替等問題，把握好工作節(jié)奏和力度，周密部署、精心組織，做到企業(yè)有序退城，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，職工妥善安置，社會和諧穩(wěn)定。
(四)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，綜合施策。強化環(huán)保、能耗、水耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，支持能耗、工業(yè)水權(quán)、環(huán)境容量等市場化交易，引導(dǎo)約束性資源向綠色、低碳、產(chǎn)業(yè)合理化流動，鼓勵探索運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法促進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城搬遷。
(五)轉(zhuǎn)型升級，多元發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，帶動裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。有條件的企業(yè)可轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對無法實施搬遷或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，通過經(jīng)濟、法律和必要行政手段，實施關(guān)閉或破產(chǎn)。
(六)創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化，創(chuàng)新企業(yè)體制機制，增強加快發(fā)展內(nèi)在動力，謀求企業(yè)更大發(fā)展。
二、主要任務(wù)
2019年年底前，列入《石家莊市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項實施方案》的主城區(qū)[裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)、橋西區(qū)(含高新區(qū)西區(qū))](下同)企業(yè)，除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，全部完成搬遷或轉(zhuǎn)型。凡未按計劃完成搬遷的，將依法實施關(guān)閉。
三、政策措施
(一)對于原址土地可出讓的搬遷改造企業(yè)，按照市搬遷*小組批準(zhǔn)的搬遷計劃完成搬遷、投產(chǎn)并按約定騰退交付土地的企業(yè)，按照土地出讓總價款的60%對企業(yè)進(jìn)行補償。補償費用包括土地及地上建(構(gòu))筑物等補償費用，不再另行計提基金(如遇極特殊情況，基金總額超過總價款40%，超過部分從企業(yè)補償中扣除)。
企業(yè)應(yīng)在按計劃完成搬遷之前上報搬遷升級改造方案，申請搬遷政策，在市搬遷*小組批準(zhǔn)搬遷升級改造方案后，及時與國土部門簽訂土地收儲協(xié)議并按約定的時間交付土地,延期一年以上交付土地的，減少企業(yè)補償總額的10%；延期兩年以上交付土地的，減少企業(yè)補償總額的20%；延期三年以上交付土地的或在按計劃完成搬遷后三年內(nèi)仍未申請政策的，不再享受本意見確定的搬遷補償政策。
(二)落實企業(yè)搬遷稅收優(yōu)惠政策和*及省、市政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的相關(guān)政策，積極爭取省、市財政設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等相關(guān)專項資金，支持企業(yè)搬遷改造。
(三)優(yōu)先保障用地需求。企業(yè)搬遷改造項目優(yōu)先申報列入省、市重點建設(shè)項目計劃。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，年度土地指標(biāo)向搬遷改造項目傾斜。搬遷到四組團縣(區(qū))和高新區(qū)(不含西區(qū))的企業(yè)，優(yōu)先安排進(jìn)入性產(chǎn)業(yè)用地園區(qū)。四組團縣(區(qū))和高新區(qū)提前做好園區(qū)內(nèi)性產(chǎn)業(yè)用地的劃定，方便接收主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷。
(四)盤活土地資源。鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停原有企業(yè)。企業(yè)退出的國有出讓土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和分割轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或上級主管部門批準(zhǔn)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后可采取協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境安全的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用前，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估，經(jīng)調(diào)查評估屬于污染地塊的應(yīng)當(dāng)開展治理修復(fù)。
(五)妥善安置搬遷企業(yè)職工。各級各部門要切實做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項政策以及省、市關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作政策。經(jīng)市企業(yè)搬遷辦公室批準(zhǔn)，市屬國有及國有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。
(六)資金撥付方式。搬遷企業(yè)按照市搬遷*小組批準(zhǔn)的搬遷計劃與國土部門簽訂土地收儲協(xié)議，土地出讓后，結(jié)合企業(yè)土地騰退交付情況、搬遷項目投資額度情況、項目建設(shè)投資進(jìn)度資金使用情況撥付企業(yè)補償資金。
(七)搬遷企業(yè)抵押不動產(chǎn)的注銷抵押方式。1、企業(yè)能夠以其他不動產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換，注銷原不動產(chǎn)的抵押登記。2、企業(yè)不能以其他不動產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其他抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保貸款，注銷不動產(chǎn)抵押登記。3、既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，注銷不動產(chǎn)抵押登記。已抵押的不動產(chǎn)可先行出讓，用出讓價款優(yōu)先償還債務(wù)。企業(yè)取得新址不動產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。
(八)建立協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建市級組織推動，縣(市、區(qū))具體負(fù)責(zé)，企業(yè)自主實施的企業(yè)搬遷工作機制。市搬遷*小組對企業(yè)搬遷過程中遇到的重大問題，及時召開協(xié)調(diào)會議，有針對性地加以解決。相關(guān)縣(市、區(qū))對列入搬遷計劃的搬遷改造企業(yè)要逐一分析，“一企一策”，落實責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)。市有關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，主動服務(wù)，促進(jìn)搬遷。搬遷企業(yè)要落實搬遷方案，按規(guī)定履行報批手續(xù)，利用搬遷改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)按時、合法、平穩(wěn)搬遷。
(九)加強督導(dǎo)監(jiān)管。市企業(yè)搬遷辦公室會同效能*門，對市相關(guān)部門和縣(市、區(qū))服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行督辦問效；市*、*要督促企業(yè)對搬遷補償資金實行專戶管理、專賬核算，加強對搬遷資金使用的監(jiān)督檢查，確保補償資金?？?。
四、方案報批及搬遷補償程序
(一)方案報批程序
1、擬搬遷企業(yè)自行或委托有關(guān)單位編制搬遷改造方案。
2、國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會表決通過。其他企業(yè)的搬遷改造方案按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定履行程序。
3、 國有及國有控股企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。
4、擬搬遷企業(yè)向所在區(qū)政府提出搬遷改造方案評審申請，所在區(qū)初審后報市企業(yè)搬遷辦公室組織評審。
5、市企業(yè)搬遷辦公室組織有關(guān)部門及相關(guān)專家對企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證評審，通過評審后提請市搬遷*小組審定。
6、企業(yè)搬遷改造方案審定后，市企業(yè)搬遷辦公室按企業(yè)搬遷進(jìn)度編制年度搬遷計劃，并督導(dǎo)所在區(qū)政府按期組織實施。
(二)搬遷補償程序
1、市企業(yè)搬遷辦公室組織財政、國土、土地儲備中心等部門研究提出支持企業(yè)政策意見，報市搬遷*小組審定。
2、土地出讓后，由財政、土地儲備中心計算企業(yè)補償資金數(shù)額，按照《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強土地儲備工作的若干意見》(石政發(fā)〔2017〕37號)確定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。剩余資金由市企業(yè)搬遷辦公室根據(jù)企業(yè)申請?zhí)岢鰮芨兑庖妶笫邪徇w*小組批準(zhǔn)后，由財政、土地儲備中心撥付。
五、組織*
成立石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造*小組，*小組組長由市長擔(dān)任，副組長由相關(guān)市*擔(dān)任，市*、審批局、工信局、*、人社局、國土局、*、規(guī)劃局、住建局、*、*、*、*、*、投促局、*、地產(chǎn)集團有限公司、國網(wǎng)石家莊供電公司、房屋征收中心、人行石家莊中心支行等部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。*小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市*。市企業(yè)搬遷辦公室主任由市*主任兼任，工作人員由市*、工信局、*、*、規(guī)劃局、國土局、土地儲備中心等相關(guān)部門*，市財政按年度安排市企業(yè)搬遷辦公室專項工作經(jīng)費。
市搬遷*小組主要職責(zé)：審定年度搬遷計劃，確定搬遷企業(yè)名單；審定企業(yè)搬遷方案，研究決定企業(yè)搬遷政策；協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷重大問題。
市企業(yè)搬遷辦公室主要職責(zé)：編制年度搬遷計劃，提出搬遷企業(yè)建議名單；掌握企業(yè)搬遷情況，推進(jìn)搬遷改造進(jìn)程；落實市搬遷*小組議定事項，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷具體問題。
相關(guān)縣(市、區(qū))政府履行推進(jìn)企業(yè)搬遷改造的主體責(zé)任，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機制，幫助企業(yè)解決搬遷過程中的困難和問題，推進(jìn)主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造工作落實。
六、其他
(一)本意見適用于市委、市政府《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的實施意見》(石發(fā)〔2017〕15號)確定的、尚未明確搬遷政策的主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)。
(二)本意見自印發(fā)之日起實施，原石政發(fā)〔2014〕14號文件同時廢止。本意見印發(fā)前按照石政發(fā)〔2014〕14號文件已確定搬遷政策的企業(yè)，繼續(xù)按原政策執(zhí)行。
(三)本意見由市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造*小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行過程中根據(jù)政策和市場變化，適時出臺補充意見。
附件：石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造*小組成員名單
附件
石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造*小組成員名單
組長：鄧沛然 市委副書記、市長
常務(wù)副組長：李雪榮 市委常委、市政府常務(wù)副市長
副組長：蔣文紅 市政府副市長
姜陽 市政府副市長
郎金國 市政府秘書長
成員：徐擁政 市政府常務(wù)副秘書長
李憲英 市政府副秘書長
楊文斌 市政府副秘書長
左力鷗 市*主任
周樹仁 市審批局局長
彭勇民 市工信局局長
王東華 市*局長
王德慶 市人社局局長
趙路新 市國土局局長
馬立寧 市*局長
李惠林 市規(guī)劃局局長
劉生彥 市住建局局長
米志奇 市*局長
裴曉青 市*局長
張軍衛(wèi) 市*主任
暴勝賢 市*局長
趙東 市*主任
馬千里 市投促局局長
李淵 市*局長
郝平 市地產(chǎn)集團有限公司董事長
周愛國 國網(wǎng)石家莊供電公司總經(jīng)理
常杰 市房屋征收中心主任
崔勝存 市*副調(diào)研員
李雙鎖 人行石家莊中心支行副行長
*小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市*，辦公室主任由左力鷗同志兼任。
原標(biāo)題：石家莊市人民政府 關(guān)于印發(fā)《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實施意見》的通知