1 何謂工程量清單計(jì)價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目（計(jì)價(jià)項(xiàng)目）設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。
2 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的合理性和可行性
第一，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)，綜合單價(jià)包含了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計(jì)價(jià)中先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算價(jià)差，最后在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用，才能知道工程費(fèi)用。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的造價(jià)管理。
第二，采用統(tǒng)一工程量清單，施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，細(xì)化到綜合單價(jià)的確定中，并對(duì)工程造價(jià)中自變和波動(dòng)較大的因素比如建筑材料價(jià)格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi)，實(shí)行自主報(bào)價(jià)。這就充分引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并通過競(jìng)爭(zhēng)確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價(jià)，這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。
第三，采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評(píng)估、分析、測(cè)算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)高低的情況，合理選擇具有競(jìng)爭(zhēng)性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)抓管理，煉內(nèi)功，降成本，提效益。有效地避免了個(gè)別投標(biāo)單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計(jì)算偏差，從而使評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作在量的方面有一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。在招標(biāo)過程中把施工圖紙發(fā)給個(gè)投標(biāo)單位，以各自計(jì)算的工程量為準(zhǔn)的方式，雖說對(duì)招標(biāo)單位來說，能減輕許多工程量，但對(duì)投標(biāo)單位來說，常常是在非常短的時(shí)間內(nèi)要計(jì)算工程量，還要考慮確定投標(biāo)單價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)加上要承擔(dān)工程量計(jì)算偏差的風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)實(shí)際上有失水平。工程量計(jì)算的偏差，對(duì)于工程總造價(jià)影響很大，利用定額編制預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)際上主要是考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實(shí)力。
第四，采用工程量清單招標(biāo)可以節(jié)省投標(biāo)單位的時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用，因?yàn)橥稑?biāo)過程往往是多家單位參與一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，而中標(biāo)單位僅是一家，未中標(biāo)單位各項(xiàng)支出亦無法得到補(bǔ)償，造成社會(huì)勞動(dòng)資源的浪費(fèi)。采用工程量清單招標(biāo)不僅能夠縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)合理。
第五，采用工程量清單招投標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程一般都比較復(fù)雜、周期長(zhǎng)，工程變更多，風(fēng)險(xiǎn)大。采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程量的計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)，這部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。這樣符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對(duì)等原則。
第六，實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革，促進(jìn)建筑市場(chǎng)化的重要途徑。
3 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)，具有以下優(yōu)點(diǎn)：
第一、清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是“市場(chǎng)定價(jià)”。它能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價(jià)制度，因此，很難準(zhǔn)確的反映建筑產(chǎn)品價(jià)格。
第二、工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平。隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在競(jìng)爭(zhēng)中充分體現(xiàn)本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和自主性，這對(duì)促進(jìn)和提高企業(yè)自身業(yè)務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)管理水平具有重要作用。因?yàn)橹挥心切└咝?、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間，才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。
第三、工程量清單計(jì)價(jià)能保證施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。這點(diǎn)和定額計(jì)價(jià)，平均工資，固定費(fèi)率，總體合理個(gè)體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢(shì)。
第四、工程量清單是造價(jià)控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)極價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防治日后追加工程造價(jià)。
第五、工程造價(jià)，人才為本。有利于造就一批“復(fù)合型”專業(yè)人才。工程量計(jì)價(jià)需要“一專多能”的復(fù)合型人才來充實(shí)企業(yè)。這將激勵(lì)從業(yè)人員要煉就過硬的職業(yè)本領(lǐng)，具備良好的職業(yè)道德，懂得國(guó)際工程造價(jià)理論與實(shí)踐，具有較強(qiáng)的綜合技術(shù)能力。只有這樣，才能有效控制工程造價(jià)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
第六、采用工程量清單招投標(biāo)在利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的合理分擔(dān)。建筑工程一般來說都是較復(fù)雜、周期長(zhǎng)，工程變更多、受氣候等環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)大。采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程量計(jì)算錯(cuò)誤等引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。這樣做符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對(duì)等原則。
4 工程量清單計(jì)價(jià)在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)注意的問題
應(yīng)該指出，對(duì)于招標(biāo)單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計(jì)算不可能做到100%準(zhǔn)確，常常因提供的工程量清單與實(shí)際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作，這就對(duì)工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高要求。與此相適應(yīng)的是，目前我國(guó)各地已建立的造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有相當(dāng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技經(jīng)人員和良好的計(jì)算手段。同時(shí)，作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其編制的工程量負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參照國(guó)際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投保，這樣，招標(biāo)單位提供的工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)就可以合理分?jǐn)偂?br>
采用工程量清單招投標(biāo)，工程量由招標(biāo)單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會(huì)增大。所以，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價(jià)人員組成的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽；哪些不該簽?zāi)男╉?xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外。特別是我國(guó)加入wto后，施工合同管理也將與國(guó)際管理接軌，應(yīng)嚴(yán)格按照fidic條款執(zhí)行。
為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標(biāo)文件中，明確提出在簽定合同前，中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后經(jīng)上級(jí)造價(jià)管理部門審定后，以固定工程量總價(jià)合同的方式簽定施工合同。即在沒有設(shè)計(jì)變更和有關(guān)政策性調(diào)整時(shí)，工程造價(jià)一次包死，不予調(diào)整，這樣，既能避免因招投標(biāo)過程中時(shí)間緊造成的工程量計(jì)算偏差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也可以減少施工合同履行過程中的造價(jià)索賠，同時(shí)也方便了工程結(jié)算。
在工程量清單招投標(biāo)過程中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不因應(yīng)只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單報(bào)價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起業(yè)主方的高度重視。
5 結(jié)束語(yǔ)
工工程量清單計(jì)價(jià)模式下，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，我們必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識(shí)。學(xué)習(xí)國(guó)外造價(jià)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時(shí)代需求的造價(jià)工作者。工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過程。在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下，造價(jià)控制人員必須在施工建設(shè)的各個(gè)階段合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的工程造價(jià)控制方法和手段，使工程造價(jià)得到有效合理的控制。