在招投標(biāo)中，如果分公司作為聯(lián)合體成員參與聯(lián)合體投標(biāo)，總公司的業(yè)績可以為分公司所用嗎？
在招投標(biāo)中，總公司業(yè)績能否為分公司所用，法律上并沒有明確規(guī)定。
筆者認(rèn)為，根據(jù)評審因素與合同履行相關(guān)聯(lián)的原則，可以在招標(biāo)采購文件中作約定。如果總公司實(shí)際履行合同，采購人注重的是總公司的整體實(shí)力，需要總公司為分公司提供資質(zhì)、資金、技術(shù)的實(shí)際支持，那么就約定采用總公司的業(yè)績；如果分公司實(shí)際履行合同，項(xiàng)目實(shí)施的地域性特征比較明顯，總公司難以直接為分公司提供實(shí)際支持，那么就約定不采用總公司的業(yè)績。
除業(yè)績以外的評審因素，也應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，按照關(guān)聯(lián)性原則來作分析判斷。若總公司授權(quán)委托分公司進(jìn)行投標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)際由總公司負(fù)責(zé)實(shí)施，則評分應(yīng)以總公司的實(shí)施能力為準(zhǔn)，如若項(xiàng)目實(shí)際由分公司負(fù)責(zé)實(shí)施，則評分應(yīng)以分公司的實(shí)施能力為準(zhǔn)。采購人亦可在采購文件中事先約定。
實(shí)務(wù)中，各領(lǐng)域各行業(yè)對總公司和分支機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則不盡一致。如工程建設(shè)領(lǐng)域的施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)只有總公司能夠評定資質(zhì)，而分公司不能申辦資質(zhì)；食品衛(wèi)生許可證、涉密檔案數(shù)字化加工資質(zhì)證書，需要現(xiàn)場實(shí)地檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所的，由分公司申辦，有的總公司僅作經(jīng)營結(jié)算，不直接介入生產(chǎn)環(huán)節(jié)因而不能申辦。因此若允許分公司投標(biāo)，應(yīng)結(jié)合各領(lǐng)域各行業(yè)的管理實(shí)際，合理設(shè)置資格條件和評分標(biāo)準(zhǔn)。
一、 關(guān)于企業(yè)資質(zhì)管理
在工程建設(shè)領(lǐng)域，由于分公司不是獨(dú)立法人，其無法單獨(dú)獲得國家相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。以建筑業(yè)企業(yè)施工總承包、
專業(yè)承包和勞務(wù)分包等資質(zhì)為例，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年1月31日發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》第一條明確規(guī)定，申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部]頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。也就是說，分公司無法實(shí)際取得國家有關(guān)部門]頒發(fā)的建筑業(yè)資質(zhì)。
那么，如果分公司在參加投標(biāo)的過程中使用總公司的資質(zhì)，是否符合法律規(guī)定呢?
在實(shí)踐中，如果分公司使用總公司的資質(zhì)，需要總公司出具明確的授權(quán)。授權(quán)書中應(yīng)明確分公司在招投標(biāo)過程中所能代表總公司行使的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)資質(zhì)的使用。需要注意的是,僅寫明總公司授權(quán)分公司簽訂合同或參加競爭性談判等事項(xiàng)，沒有寫明授權(quán)分公司進(jìn)行投標(biāo)、使用資質(zhì),不足以證明總公司已授權(quán)分公司使用資質(zhì)。
二、關(guān)于業(yè)績的使用.
雖然分公司不是具有獨(dú)立法人地位的主體，但是，在符合公司章程及內(nèi)部規(guī)定的情況下，其有權(quán)獨(dú)立對外簽訂合同。根據(jù)《公司法》第十四條的規(guī)定,分公司所簽訂的合同，如發(fā)生需追究公司責(zé)任的情況時，由總公司承擔(dān)責(zé)任。但是,這并不代表分公司可以使用總公司的業(yè)績。
在評標(biāo)過程中,業(yè)績對應(yīng)的加減分是針對投標(biāo)人設(shè)置的，如果投標(biāo)人是分公司,則應(yīng)對分公司的業(yè)績進(jìn)行判斷。分公司進(jìn)行投標(biāo)，則招標(biāo)項(xiàng)目主要由分公司完成，完成項(xiàng)目具體工作的事宜與總公司無直接關(guān)系，故應(yīng)對分公司的既往業(yè)績進(jìn)行判斷,審查其是否有能力完成招標(biāo)項(xiàng)目。綜上，總公司的業(yè)績和分公司的業(yè)績不能混同處理。