隨著"兩改一同價(jià)"工作的深入發(fā)展，農(nóng)村電力市場(chǎng)進(jìn)一步開拓，供電量大幅度增長，要求我們要加快電網(wǎng)的建設(shè)和改造的步伐，適應(yīng)電力的需求。如何在工程建設(shè)過程中，確保工程質(zhì)量和工期，降低工程造價(jià)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是擺在電力企業(yè)面前亟待解決的問題。借鑒同行們的經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為要切實(shí)做好以下幾方面的工作。
一、設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
眾所周知，工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即從項(xiàng)目決策階段的投資估算到設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算及施工階段的施工圖預(yù)算和工程完工后竣工結(jié)算。但在投資的全過程中，有其重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
施工以前的項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而在項(xiàng)目決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上(電力建設(shè)工程達(dá)65%～70%)。而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很小(10%以下)。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程。
設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。用公式表示為：
價(jià)值(v)=功能(f)/成本(c)
據(jù)此，要求設(shè)計(jì)人員在每個(gè)設(shè)計(jì)階段，每個(gè)專業(yè)均能運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)，從功能和成本(造價(jià))兩個(gè)角度綜合考慮和評(píng)價(jià)，使二者協(xié)調(diào)起來，即：1. 功能提高，造價(jià)降低；2. 功能不變，造價(jià)降低；3. 輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價(jià)大幅度降低；4. 在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價(jià)，而使用功能大大提高；5. 造價(jià)不變，功能提高。據(jù)資料介紹，許多國家在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低造價(jià)25%～40%，這是施工階段無法達(dá)到的效果。
實(shí)例：1. 110千伏廈寺變電站是我局城網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是我局自行設(shè)計(jì)的第一個(gè)無人值守變電站，我們堅(jiān)持"多方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較"的方法，運(yùn)用價(jià)值工程，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。該工程概算投資經(jīng)省電力公司審定為2181.41萬元，比原委托外單位所做的初設(shè)概算3170.71萬元，減少989.3萬元，降低造價(jià)31.2%。
2. 110千伏安北變電站是另一座新建變電站，原來按常規(guī)設(shè)計(jì)預(yù)留計(jì)算機(jī)接口，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證后，最后采用綜合自動(dòng)化裝置，其造價(jià)相差不大，但在技術(shù)檔次和功能上卻大大提高。
二、搞好招標(biāo)是控制工程造價(jià)的重要手段
當(dāng)前，建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)工作受到普遍重視，地級(jí)市以上基本建立了建設(shè)工程有形交易市場(chǎng)。國有和集體投資或控股的建設(shè)工程項(xiàng)目都必須進(jìn)入建設(shè)工程有形交易市場(chǎng)進(jìn)行承發(fā)包交易。由于強(qiáng)制推行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度，有效的扭轉(zhuǎn)了建設(shè)市場(chǎng)的混亂狀況，工程承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為也大為減少。但由于減少一套相應(yīng)的招投標(biāo)理論和行之有效的操作方法，各地的建設(shè)工程有形交易均沿用原來的一套，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，保證工程質(zhì)量、工期，有效地降低工程造價(jià)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。目前招標(biāo)主要有二種，第一是報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，另一種是百分制綜合評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，計(jì)價(jià)的模式都是根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額，當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)及種種有關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也不適應(yīng)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的要求。其局限性有三方面：第一、企業(yè)能否中標(biāo)取決于預(yù)算人員編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底，把施工企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)轭A(yù)算人員專業(yè)水平的競(jìng)賽，對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)是不公平的。第二、定額水平是以建筑施工企業(yè)的平均先進(jìn)水平確定的，以定額水平作為企業(yè)的報(bào)價(jià)依據(jù)，使施工企業(yè)技術(shù)工藝先進(jìn)及管理水平高的企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)無法得到發(fā)揮。第三，由于標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中起到舉足輕重的作用，標(biāo)底的保密工作顯得極重要，其保密難度也較大。鑒于上述三種原因，認(rèn)為將標(biāo)底封起來讓投標(biāo)企業(yè)猜的方式違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決的辦法可以用"實(shí)物工程量清單招標(biāo)法"。
實(shí)物工程量清單招標(biāo)法的做法是由招標(biāo)單位按施工圖紙根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)標(biāo)規(guī)則計(jì)算出工程量，并提供工程量計(jì)算清單給參與投標(biāo)單位，投標(biāo)單位可以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，這種報(bào)價(jià)方法符合建設(shè)部提出的工程造價(jià)改革的原則，即"量?jī)r(jià)分離"、"控制量放開價(jià)"的模式。形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系。通過這種有序競(jìng)爭(zhēng)，最終降低工程總造價(jià)，提高項(xiàng)目投資效益。
三、加強(qiáng)審計(jì)工作是控制工程造價(jià)的重要措施
從項(xiàng)目一開始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對(duì)資金使用實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)跟蹤，做好項(xiàng)目前期、中期和后期三環(huán)節(jié)控制，這是解決"三超"(結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算)頑疾的有效方法。建設(shè)項(xiàng)目的"三超"原因是多方面的，如在項(xiàng)目初期階段，設(shè)計(jì)未到規(guī)定深度、工作粗糙，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中工程量增加或擴(kuò)大投資規(guī)?；蚺沧魉茫活A(yù)算人員在編制估算時(shí)，機(jī)械地套用指標(biāo)或調(diào)整不當(dāng)；當(dāng)編概算時(shí)定額、費(fèi)用選擇不合理，設(shè)備、材料價(jià)格定位不準(zhǔn)；還有"長官意志，業(yè)主思想"的影響等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等。在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付。在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算與決算?？傊?，建設(shè)單位應(yīng)審查估、概算的準(zhǔn)確性和工程預(yù)、結(jié)算的真實(shí)性，開支的合理性，才能較為有效的控制工程項(xiàng)目造價(jià)。
本單位在"兩改一同價(jià)"工作過程中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審工作，加強(qiáng)全市農(nóng)改工程項(xiàng)目審查、審核，至今共完成90個(gè)農(nóng)改工程項(xiàng)目的預(yù)算審核；完成26項(xiàng)工程的竣工審計(jì)，核準(zhǔn)金額為1500萬元。因在工程預(yù)算中已經(jīng)對(duì)不合理的工程類別的取費(fèi)、材料價(jià)格和不合格費(fèi)用進(jìn)行了初審剔除，因此，竣工決算時(shí)實(shí)際審計(jì)工程造價(jià)核減了0.53萬元。
四、防止被索賠是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)
索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成，且實(shí)際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利要求。廣義地講，索賠是雙向的，既可以是乙方向甲方的索賠，也可以是甲方向乙方的索賠。甲方為有效控制工程造價(jià)，必須加強(qiáng)有關(guān)人員的索賠意識(shí)。
由于基本建設(shè)程序多、周期長、過程復(fù)雜、不可預(yù)見因素多，因此引起索賠的原因也就較多，歸納起來，主要有如下幾個(gè)方面：
1.合同缺陷；
2.工程變更；
3.對(duì)同時(shí)施工的多個(gè)承包商組織協(xié)調(diào)不力；
4.業(yè)主的不當(dāng)行為；
5.資料收集欠缺不全。
針對(duì)以上原因，我們要制定一系列的控制程序并嚴(yán)格控制施工階段資金的投入。首先，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，盡量不留后遺癥，因?yàn)榉倒ぴ蕉?，工程費(fèi)用就越高，還影響工期。其次，加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)不合理，不僅影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，而且影響項(xiàng)目資金的使用，工期拖延時(shí)間越長，管理費(fèi)、人工費(fèi)等各種費(fèi)用支出就越大。再者，加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，使用價(jià)值工程理論，不隨意變更批準(zhǔn)的施工圖，不隨意增加項(xiàng)目，不隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即使是必須進(jìn)行的變更，也嚴(yán)格按程序進(jìn)行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴(yán)重后果。最后，要注意收集有關(guān)資料，避免由于資料收集欠缺不全，有時(shí)明知道對(duì)方所報(bào)索賠金額含水分很高，但苦于資料不足而不能給予駁回的情況。
盡可能采用國際上通用的fidic標(biāo)準(zhǔn)化合同條款。自2000年7月1日起廣東省統(tǒng)一使用《建設(shè)工程施工合同示范文本》，該文本是參照fidic施工合同文本，結(jié)合建設(shè)工程施工管理的程序、方法、規(guī)律和我國實(shí)際情況而頒發(fā)的。它規(guī)范和約束了承發(fā)包雙方的市場(chǎng)交易行為，明確了雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，減少合同糾紛，推動(dòng)工程索賠的開展，合理控制工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量和工期。這在一定的程度上可減少因合同缺陷引起的索賠。