湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等12部門印發(fā)《關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見》的通知
各設區(qū)市城市管理和綜合執(zhí)法局、湘西自治州住房和城鄉(xiāng)建設局，省直有關單位：
經省城市生活垃圾分類工作領導小組全體會議審議通過，現(xiàn)將《關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 中共湖南省委宣傳部
湖南省文明辦 湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省教育廳 湖南省科學技術廳
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省農業(yè)農村廳
湖南省商務廳 湖南省機關事務管理局
共青團湖南省委 湖南省供銷合作總社
2022年3月21日
關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見
為深入、有效地推進生活垃圾分類工作，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號)和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號)，以及《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕25號)要求，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確工作目標
到2022年底，長沙市在基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的基礎上進一步鞏固提升。除長沙市以外，各地級城市(含吉首市)至少有1個區(qū)實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。各市州至少有一個縣級城市的1個街道建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
到2025年底，全省基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級城市(含吉首市)基本實現(xiàn)廚余垃圾單獨或協(xié)同處理，基本建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；全省垃圾焚燒處理能力占比80%以上；設市城市實現(xiàn)垃圾焚燒處理設施基本覆蓋，生活垃圾資源化利用率達到65%以上；各市州至少有一個縣級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、加強全鏈條管理
(一)全面推動源頭減量
——生產環(huán)節(jié)。推動企業(yè)對產品進行生態(tài)設計，提高產品可回收性；督促企業(yè)嚴格執(zhí)行綠色包裝技術標準，推動產品包裝綠色化、減量化。(省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局會同有關部門按職責分工負責監(jiān)督指導，各市州人民政府落實并持續(xù)推進。以下均需各市州人民政府落實并持續(xù)推進，不再列出)
——流通環(huán)節(jié)。推動引導銷售、快遞、外賣等企業(yè)落實限制商品過度包裝有關規(guī)定，避免過度包裝，提高包裝物回收利用率；落實塑料污染治理有關規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省供銷合作總社等按職責分工負責監(jiān)督指導)
——消費環(huán)節(jié)。黨政機關、企事業(yè)單位加快推廣無紙化辦公，推動使用再生紙制品；限制一次性消費品使用，督促餐飲、賓館住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品；深入開展“光盤行動”和“凈菜上市”，引導消費者適量消費。(省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省機關事務局等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(二)規(guī)范垃圾分類投放方式。參照《生活垃圾分類標志》(gb/t19095—2019)，對生活垃圾分類設施進行標識，并根據(jù)不同場所、不同垃圾產生源，因地制宜制定相對統(tǒng)一的生活垃圾分類類別，合理設置簡便易行的投放容器和收集設施，確保滿足垃圾分類投放需要和便捷收運。加強宣傳引導，制定合理的分類投放激勵措施。居住區(qū)推行“定點定時”投放和“定點監(jiān)督指導”等分類投放模式。綜合考慮居住區(qū)生活垃圾產生量和服務半徑等因素，逐步推行投放設施“撤桶并點”、“撤桶建站”，鼓勵距離適宜的社區(qū)、單位和街道跨區(qū)域設置大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾的集中投放點，實現(xiàn)共建共用。投放點根據(jù)需要配備分類指南宣傳欄、遮雨棚、洗手裝置、除臭裝置、視頻監(jiān)控等設施。在單位辦公場所投放點設置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類投放設施，根據(jù)需要增設廚余垃圾投放設施。在廣場、公園、機場、客貨運站、軌道交通站(點)及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所設置可回收物、其他垃圾兩類投放設施。在餐飲門店應設置廚余垃圾投放設施。加強可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨投放比例。重大疫情等應急狀態(tài)下，生活垃圾需要進行特殊分類的，有關部門要及時發(fā)布分類規(guī)則并指導實施。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省供銷合作總社、省機關事務局等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(三)健全垃圾分類收運系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，配齊四分類標準的生活垃圾收集、運輸車輛，并加裝監(jiān)控設備和衛(wèi)星定位裝置，納入屬地環(huán)衛(wèi)車輛信息化監(jiān)管。探索“不分類不收運”模式，防止“先分后混”“混裝混運”。優(yōu)化完善垃圾分類收集和轉運站點布局，加強對現(xiàn)有轉運站的升級改造，實現(xiàn)各類垃圾分類收集、計量、中轉等功能。不具備升級改造條件的，應統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局各類垃圾收集、貯存、中轉站點。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，減少“拋灑滴漏”，做到“日產日清”。統(tǒng)籌規(guī)劃建設有害垃圾貯存點，對有害垃圾中屬危險廢物的，應嚴格按照危險廢物管理。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(四)提升分類處理能力。加快推進生活垃圾焚燒設施建設，合理布局建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施。加強對現(xiàn)有填埋場運行監(jiān)管力度，實施填埋場運行評價掛牌制度，提升既有填埋設施運營管理水平和兜底保障能力。聚焦垃圾填埋重點環(huán)節(jié)和重點環(huán)境污染控制因素，實施既有填埋設施升級改造。庫容已滿的填埋場應加快封場治理，鼓勵采用庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施推動封場整治。庫容不足五年的填埋場，當?shù)卣畱M快啟動垃圾焚燒設施建設。穩(wěn)妥推進廚余垃圾處理設施建設，地級城市廚余垃圾單獨處理或與餐廚垃圾協(xié)同處理，縣級城市廚余垃圾與市政污泥、糞便聯(lián)合處理或與相鄰市縣區(qū)域統(tǒng)籌處理。打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理等有效銜接。要探索建設生活污水垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產業(yè)園建設模式。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(五)提高資源化利用水平。強化垃圾焚燒發(fā)電處理設施產生熱能、蒸汽和爐渣的綜合利用。加快探索適合廚余垃圾特性的處理技術路線，積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業(yè)、林業(yè)生產中應用的“梗阻”問題。推動大件垃圾、建筑垃圾和園林綠化垃圾資源化處理設施建設。推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，原則上按照設區(qū)市每個區(qū)規(guī)劃建設1個分揀中心，每1—2個街道規(guī)劃建設1座回收站，社區(qū)每2000—4000戶設置1個可回收物暫存點的標準，優(yōu)化布局可回收物“暫存點、回收站、分揀中心”三級回收體系，提高可回收物收集比例。大型物流商貿企業(yè)和電子商務企業(yè)探索利用現(xiàn)有的貨場和分揀運輸體系，回收回流商品包裝等可回收物，鼓勵寄遞企業(yè)在其營業(yè)場所、處理場所設置包裝物回收設施設備，支持高等院校、機關單位和和社區(qū)開展“無廢”創(chuàng)建行動，持久性精細化管理收發(fā)室、智能柜的快件包裝廢物。各地可采取補貼方式支持、培育低價值物回收企業(yè)，推動低值可回收物的回收和再生利用。培育一批“兩網(wǎng)融合”骨干企業(yè)，負責可回收物有償回收、集中分揀、集中運輸、集約化經營，提高回收效率和再利用的經濟效益。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省供銷合作總社、省郵政管理局、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責監(jiān)督指導)
三、加強宣傳引導
(一)引導居民普遍參與。發(fā)揮基層黨建引領作用，統(tǒng)籌居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，號召黨員干部進社區(qū)、在職黨員回社區(qū)報到開展垃圾分類工作。統(tǒng)籌利用群眾身邊的宣傳媒介，做好宣傳工作。創(chuàng)新垃圾分類宣教模式，將垃圾分類與基層普法、精神文明教育、安全教育、公益宣傳相結合進行，開展示范家庭、綠色家庭、最美庭院等評比活動，引導居民自覺樹立分類意識。到2025年，居民生活垃圾分類知曉率90%以上，分類參與度70%以上。(省委組織部、省民政廳、省委宣傳部、省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省婦聯(lián)等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(二)加強學校教育。將垃圾分類納入國民教育體系，把垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校、高等院校教育內容，推進垃圾分類“進校園、進教材、進課堂”。依托課堂教學、校園文化平臺，以及各級少先隊、團組織，開展垃圾分類知識普及和社會實踐活動。將生活垃圾分類納入文明校園等創(chuàng)建活動。(省文明辦、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委、省機關事務局等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(三)健全社會服務體系。調動社會力量廣泛參與生活垃圾分類志愿服務活動。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作。依托科研院校、行業(yè)組織、相關企業(yè)和機構，建立指導員、宣講師、督導員和志愿者體系。鼓勵再生資源、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、電商、快遞、酒店行業(yè)協(xié)會等社會組織積極推進本行業(yè)生活垃圾分類工作，引導督促會員單位做好生活垃圾分類工作。(省民政廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(四)廣泛宣傳發(fā)動。在全社會特別是黨政機關、學校、醫(yī)院、國有企業(yè)等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、候車場(廳)、車站碼頭、公交站點、公園廣場等公共場所，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。聚焦領導干部和黨員干部廣泛開展垃圾分類專題學習教育，納入學習強國湖南平臺、紅星云等重要推薦內容。鼓勵通過建設一批生活垃圾分類示范教育基地，舉辦生活垃圾分類創(chuàng)新活動等方式，形成良好社會氛圍。開展生活垃圾分類進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進機關、進商場(市場)、進賓館(酒店)、進窗口、進景區(qū)、進影院“十進”宣傳活動，形成人人主動參與分類的良好氛圍。(省委宣傳部、省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省機關事務管理局、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責監(jiān)督指導)
四、加快形成長效機制
(一)推動法治化和規(guī)范化管理。加快生活垃圾分類立法工作，2025年前省級和14個市州完成立法。已頒布垃圾分類法規(guī)的地方組織開展生活垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法，嚴肅查處和曝光違反法律法規(guī)的典型案件。建立健全低價值可回收物政府補貼政策、生活垃圾分類收費制度等法規(guī)體系，因地制宜細化生活垃圾分類管理要求和技術標準，到2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(二)加大資金保障力度。各級政府應安排財政專項資金或納入財政預算，切實保障生活垃圾分類處理系統(tǒng)項目建設及運營管理資金。按照產生者付費原則，加快建立分類計價、計量收費、便于收繳的生活垃圾處理收費辦法。鼓勵采用政府購買服務、特許經營、ppp等模式，將生活垃圾清掃、分類、運輸、分揀回收、無害化處置等公共服務打包，交由專業(yè)化企業(yè)運營。鼓勵規(guī)模化經營的專業(yè)企業(yè)整合分散的市場資源，實現(xiàn)企業(yè)收益和社會效益雙贏。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責監(jiān)督指導)
(三)提升科技支撐能力。開展生活垃圾分類技術專題研究和垃圾分類標準體系建設，推進新技術研發(fā)應用，重點解決一次性塑料替代品處置、焚燒飛灰處置、滲瀝液處理、廚余垃圾處理等問題，構建生活垃圾全過程分類技術支撐體系。2023年底前按程序建成省級生活垃圾分類信息監(jiān)管平臺，具備實時監(jiān)控、在線監(jiān)測、視頻取證等功能，統(tǒng)計分析生活垃圾類別、數(shù)量、去向等信息，逐步實現(xiàn)來源追溯、車載稱重、路線追蹤、處理監(jiān)督等生活垃圾全過程監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務局等按職責分工負責監(jiān)督指導)
五、加強組織領導
(一)建立工作責任制。生活垃圾分類工作由省級負總責，城市負主體責任，主要負責同志是第一責任人。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，明確各城市人民政府有關部門和單位責任清單，層層抓落實。建立垃圾分類責任人制度，有物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；無物業(yè)管理的居住區(qū)，小區(qū)所屬單位或業(yè)主委員會為責任人；其他小區(qū)，屬地居委會為責任人。黨政群機關、企事業(yè)單位、社會團體辦公場所，各單位為責任人；各類公共場所，其經營者或管理者為責任人。管理責任人應建立日常管理制度，開展分類宣傳，設置分類投放設施，督促引導分類投放，將分類垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收運。(各市州黨委和政府負主體責任，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門等按職責分工負責監(jiān)督指導)
(二)強化基層治理。將生活垃圾分類作為基層治理的重要內容，建立社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“四位一體”工作機制，共同做好生活垃圾分類宣傳、知識普及、分類引導等各項工作。推動公共服務、社會管理資源下沉到社區(qū)，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。開展示范小區(qū)、示范社區(qū)、示范街道、示范單位等創(chuàng)建活動。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，建立生活垃圾分類基層協(xié)商機制，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。(各市州黨委和政府負主體責任，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳會同有關部門按職責分工負責監(jiān)督指導)
(三)健全管理協(xié)同機制。各地要動員各方面協(xié)同參與生活垃圾分類工作。省級有關部門按照職責分工牽頭協(xié)調本單位本系統(tǒng)相關工作，共同協(xié)調解決制約生活垃圾分類工作的重大問題和事項。各級住房和城鄉(xiāng)建設(城市管理和綜合執(zhí)法)主管部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，各有關部門和單位按照職責分工積極參與，形成推進合力。(各市州黨委和政府負主體責任，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門按職責分工負責監(jiān)督指導)
(四)嚴格監(jiān)督考核。各地應當明確生活垃圾分類管理責任目標和任務要求，建立生活垃圾分類管理綜合考核制度。將垃圾分類相關指標納入績效考核、環(huán)保督察和真抓實干考核內容，納入文明小區(qū)、文明校園、文明城市、園林城市、節(jié)約型機關建設等創(chuàng)建內容。省城市生活垃圾分類工作領導小組通過專題調研、第三方評估、社會監(jiān)督等方式，對各市州生活垃圾分類系統(tǒng)建設、任務落實、資金投入使用等情況進行評估排名，并在全省通報。(各市州黨委和政府負主體責任，省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文明辦、省衛(wèi)生健康委、省機關事務局按職責分工負責監(jiān)督指導)
各地結合實際，按照農村生活垃圾分類工作分工情況，針對農村自然條件、產業(yè)特點和經濟實力等情況，選擇適宜的農村生活垃圾處理模式和技術路線，統(tǒng)籌推進農村地區(qū)生活垃圾分類。(各市州黨委和政府負主體責任，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省供銷合作總社等按職責分工負責監(jiān)督指導)
本實施意見自2022年5月1日起施行，有效期至2027年4月30日止。